集体林区林业工作站管理模式.doc

集体林区林业工作站管理模式
林业工作站是林业生产经营实施组织管理的最基层机构,是具有行政管理的公益性事业单位。其工作范围涉及林业的建设、科技、保护、改革、发展、执法、监督、服务等全部工作的方方面面,肩负着地方林业的生产管理,组织协调,规划发展的重任[1]。我国于建国初期就开始设立林业工作站,截至XXXX年底,全国设有乡镇林业工作站29778个,占全国乡镇总数的82%。林业工作站作为基层林业工作机构,是林业部门加强与林农联系的桥梁和纽带[2],在当前的集体林权制度改革中担负着重要角色,林改政策的宣传发动、摸底调查、制定方案、明晰产权、宗地区划、确权发证和林改配套措施建设等,无不体现林业工作站的基础保障作用。为了充分发挥基层林业工作站在林改中的基础保障作用,林业工作站的管理模式的研究和探讨显得尤为重要。目前,湖南省林业工作站的管理模式主要有垂直管理和双重领导两种。垂直管理模式就是林业工作站的人、财、物及事由上级林业部门直接管辖。双重领导模式是业务方面属县林业局管辖,而林业工作站内“人、财、物”三权却下放到乡镇政府管辖。由于受不同管理模式的影响,乡镇林业站难免受到来自各方面的影响,造成林业站在处理具体事务时瞻前顾后,严重影响了工作的质量和效率[3],所以如何完善现有的管理模式是当今林业产权制度改革亟待解决的问题。本文以湖南长沙浏阳市淳口镇林业站和郴州市苏仙区良田林业站为研究对象,通过对这两个林业工作站发展面临的优势、劣势、机会及威胁等的分析,探讨一种适合林业工作站发展的管理新模式,为不断深化林权制度的改革提供参考作用。

1研究区基本情况



浏阳市位于湖南省东部偏北,全市涉林业的人口90多万,,占国土总面积的69%,,,。%,森林蓄积量1180万m3。浏阳市现设36个乡镇林业工作站,均采用双重管理模式。全市林业系统人员定编266人。淳口镇位于浏阳北部,,。山地属丘陵地貌,,是浏阳市重点林业乡镇之一[4]。郴州市位于湖南省东南部,,(不含经济林),活立木蓄积量4209万m3,%。至XXXX年底,全市有林业站119个,均采用垂直管理模式,共有干部职工1258人,,其中国家投资3万元,。良田镇位于郴州市城区以南22km处,,。山地属半山丘陵地貌,有林地面积达12868hm2[5]。淳口镇林业工作站位于浏阳市淳口镇人民政府内,,该林业工作站所辖区共有林农9779人。良田林业管理服务站位于郴州市苏仙区良田镇,负责管理1个镇2个村的林业事务,。



目前,淳口林业工作站定编工作人员11人,外聘3人,总人数14人。其中有3人退休,4人被当地政府借调,只有7人实际在工作站工作。良田林业工作站核定编制8人,外聘2人,总人数10人。从年龄结构上看,淳口林业工作站职工中中年人