供电企业电费风险及防范措施初探.doc

(临汾供电分公司)贾振龙丁艳玲摘要:电费回收是电力营销管理的一个重要环节,是供电企业经营成果的最终体现,直接关系到供电企业的经济效益和持续发展,“电费回收难”已经成为困扰供电企业经营管理的棘手问题。本文从电力商品的特殊性入手,分析产生欠费的原因及欠费对供电企业的危害性,结合自身工作的实际,提出解决电费回收问题的方法。关键词:电费回收风险措施0前言:电费回收是电力营销的最末一个环节,是电力企业经济效益的最终体现,电费回收直接关系着企业的生存和发展。电费回收的好与差,不仅影响电力企业正常的生产和发展,而且会影响社会生活和人民生活的用电稳定。因此,研究电费回收问题,加大电费回收的力度,树立效益为中心观念,树立客户至上、以客为尊的观念,树立依法经营的观念,是供电企业迫在眉睫的问题。1电费风险产生的条件 电能是一种非常特殊的商品,具有无形性、产供销过程同时性和不可存储性等特点,它的消费具有时间上和量上的延续性,这就决定了电力商品的交易不能像其他普通商品那样一手交钱一手交货。目前供电企业所普遍采用的结算方式是先用电后交费,电费的结算和缴纳按时间计算,这就是典型的赊销模式也就是信用销售模式。而信用销售模式是建立在客户在享有电能的使用后,会遵守信用在供电企业规定的期限内上交电费的基础上。但很多客户却违反此原则,他们利用电力行业的公益性、不能随便停电的弱点,恶意拖欠电费,对供电企业带来巨大的经济损失。从计划经济时代以来,国家就是以先用电后交费这样一种付费模式,经过几十年发展变化,由计划经济体制向市场经济体制的转变,供电部门由国家行政事业部门转变为股份制国有企业,尽管有很多其他交费形式出现,这种先用电后交费模式始终没有太大的改变。在电能的交换过程中,供电企业始终处于被动局面,因此,这种模式决定了电费拖欠在客观上无法避免。先用电后交费,实质上相当于供电部门先替客户垫付了供电成本,月复一月、年复一年,始终滚动着,在资金这么紧张的形势下,累计下来的损失是巨大的。市场经济条件下,供电企业成为市场经济活动的主体,因此,应该说供电企业有选择自己市场的权力,但由于供电企业产品的特殊的公用性,电力产品涉及到千家万户,涉及到国家的安全稳定,因此,供电企业还承担着巨大的社会责任,这是不同于其他商品生产企业的特殊性。供电企业有责任兼顾社会效益,兼顾整个电力市场,在有些市场上,电价很低,掂量很少,从利润核算角度看,是赔本赚吆喝,主要是树立社会形象,有利于建设和谐稳定的社会需要,这部分电费的风险、经营风险也要供电企业来承担。电力体制改革以后,供电企业成为企业法人,失去了其行政职能,也相应失去了电力行政执法的主体资格,不能对电力法规执行情况进行监督、检查、取证、处罚和紧急处置,不能做出警告、罚款、停电的执法决定。而负有电力行政执法职责的地方分管机关,有编制、人员素质、技术等因素,一时无法接手并实施到位,导致一时电力执法主体缺位,导致欠费现象增加。同时,地方政府认为供电企业属于电力行业管理,在处理欠费等电力矛盾时,往往从本地利益出发偏向于地方企业,行政干预欠费的回收工作。客户观念陈旧,电是商品意识不强。部分客户依法用电依法交费观念淡薄,有的经营并不困难,但欠费企业互相攀比、互相影响,对电费是能拖则脱,能欠就欠。“电是国家的,电费不欠白不欠。”不少人视供电企业为国家事业单位,而非经营性企业,认为电网是国家的,电也是国家的,欠国家电费一不丢人,二不犯法,能拖则拖,时间长了还可以减免。综上所述,电网企业对市场经济特别是转轨过程中的市场经济认识不足,事前防范措施欠缺,管理制度不健全是电费风险产生且恶化的内部根源;传统的“先用电后交费”的结算方式是导致电费风险的现实根源;法制不全、规则失范是形成电费风险的制度根源;信用缺失普遍,欠费有利可图是引起电费风险的社会根源。2电费风险的危害性电费回收所面临的风险之大,欠费所造成的后果之严重,是难以置信的。据有关资料统计,截至2003年底,全国电力行业有300多亿元电费被拖欠,整个供电行业被拖欠的电费占各企业流动资产的26%左右,50%的供电企业当年创造的利润的35%被拖欠的电费湮没。这严重损害了国家利益,影响了供电企业正常生产经营。具体表现在以下几点:(1)电力资金运转不畅。欠费问题直接影响供电企业资金的正常运转,特别是给正常的生产流动资金带来压力,一些急需的电力建设和改造资金难以确保及时到位,严重影响了供电企业的发展和供电质量。(2)供电企业效益降低。欠费问题严重影响供电企业的经济效益,并给供电企业带来极大的坏账风险。巨额的欠费使得现金流向掌握在用户手中,供电企业的经营成果难以转化为真正的效益。供电企业本属盈利企业,却出现负债、贷款经营甚至亏损的局面。(3)供电企业的社会形象受损。严重影响供电企业的对外支付能力和结算信誉。(4)电费风险的危害