江苏省非税收入收缴管理制度改革.pdf.pdf

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2008 年 11 月 Journal of ShanXi Finance and Economics University Nov. ,2008
第 30 卷第 2 期 Vol. 30 No. 2
江苏省非税收入收缴管理制度改革
周理洲
(江苏省交通厅工程质量监督站,江苏南京 210001)
[ 摘要]文章作者所在单位根据省财政厅要求,从 2006 年 11 月份起实行非税收入收缴管理制度改革。文章结合工作实
际,从理论上对非税收入的概念、特点、范围进行研究,阐述我省非税收入管理的基本情况和改革的必要性,分析我省非税收
收入的改革的目标和内容,介绍我省非税收收入的业务操作流程和省、市改革进展情况,最后对我省非税收收入改革提出建
议。
[ 关键词]非税收入;收缴管理;业务流程
一、非税收入的概念、范围和特点实施的罚款、罚金、没收违法所得、追缴非法收入、没收财产
2003 年 5 月财政部财综[ 2003] 29 号文最早提及“政府非和非法财物的变价收入等。
税收入”的概念,国发[ 2005] 9 号提出了“改革和完善非税收 。主管部门集中收入主要指国家
收入收缴管理制度,逐步实行全口径预算管理”的要求。梁机关、实行公务员管理的事业单位、代行政府职能的社会团
宝华省长 2005 年 5 月在政府第三次廉政工作会议上要求“积体及其他组织集中所属事业单位收入。今后,随着事业单位
极推进非税收入管理改革,所有政府非税收入都要纳入财政体制改革的深入进行,主管部门应当与事业单位财务实行彻
预算或财政专户,全面落实‘收支两条线’管理规定”。底脱钩,逐步取消主管部门集中事业单位收入。
( 一) 非税收入的概念 。以政府名义接受的捐
非税收入是指税收以外,由政府及其部门或受政府委托赠收入,是指以各级政府、国家机关、实行公务员管理的事业
授权的事业单位或社会团体等依法利用政府权力、政府信单位、代行政府职能的社会团体以及其他组织名义接受的非
誉、国家资源、国有资产,或为满足社会公共需要或准公共需定向捐赠货币收入,不包括定向捐赠货币收入、实物捐赠收
要提供特定公共服务、准公共服务取得的资金收入,其性质入以及以不实行公务员管理的事业单位、不代行政府职能的
属财政性资金,是政府财政收入的重要组成部分。(简称“非社会团体、企业、个人或者其他民间组织名义接受的捐赠收
税收入”或“非税”,也有的学者称之为“准税收”、“财政非税入。
收入”) 10. 财政资金产生的利息收入。政府财政资金产生的利
我国非税收入管理的范围不含政府债务、社会保障基息收入是指税收和非税收入产生的利息收入,按照中国人民
金、住房公积金,其范围有:行政事业性收费、政府性基金、国银行规定计息,统一纳入政府非税收入管理范围。
有资源有偿使用收入、国有资产有偿使用收入、国有资本经非税收入是各级政府收入的重要组成部分。政府收入
营收益、彩票公益金、罚没收入、以政府名义接受的捐赠收包括:税收收入、社会保险基金收入、非税收入、贷款转贷回
入、主管部门集中收入、财政资金产生的利息收入。收成本收入、债务收入、转移性收入。
1. 行政事业性收费。行政事业