《政治学概论》第六章政府.ppt

第六章政府政府和国家一样也是政治行为主体之一,政府是国家的组织要素,政府是公共组织。广义上,政府是包括立法、执法和管理的机构;狭义的政府仅仅指行政机关。?第一节政治体制理论?所谓政治体制(Form of Government),是一个国家的政治、统治形态,即国家政治体系(政府)运作的形式。一般指一个国家政府的组织结构和管理体制,在不同的历史时期和地域,政治体制不尽相同。?一、政体论(政体学说)?两种政体学说:?1、分权制衡?亚里士多德的分权思想;波里比阿的制衡观念;西塞罗立法与行政分立的思想;孟德斯鸠关于三权分立的系统论述。?2、议行合一(一种国家机关工作的决定和执行高度协调一致的政权组织形式)?卢梭的思想启示;马克思对资本主义民主制度的批判;巴黎公社的政治实践;苏维埃俄国的政治实践;苏联体制的变迁;中国的议行合一。(右图为卢梭)?二、政体类型?政府体制大致可以分为两大类(按照国家元首的头衔及产生方式):?1、君主制——以君主作为国家元首的政权组织形式,是共和制的对应概念。?⑴专制君主制(无限的人治),如中国历代王朝。?⑵等级君主制(有限的人治),如欧洲中世纪。?⑶立宪君主制,可分为二元君主制(人治+法治)和议会君主制(法治)。?2、共和(Republic,来源于拉丁文,有“人民的公共事务”的意思)制——国家代表机关或国家元首由选举产生的一种政府体制或国家形式。历史上曾经出现过奴隶制共和国,现代则有资产阶级共和国和社会主义共和国。?资产阶级共和国可分为:?议会制、总统制和混合型共和制。?议会制是指政府(内阁)由议会中占有多数议席的政党组成,并在法律上对议会负责的共和国制度。?特点:立法和执行机构联系较紧密。内阁成员同时也是议会议员。体现“议会至上”原则。行政机构在法理上低于立法机构(下图为英国议会大厦和会场)?。?总统制是指以总统为首的行政机关独立于立法机关之外,政府不对议会负责的共和制。?特点:行政者与立法机构在结构上是分离的。人民通过选举分别产生总统和国会议员;国会议员不能兼任行政部门的职位,反之亦然;国会中多数党不一定是执政党;三权分立。?混合型的共和制(双首长制、半总统制)?特点是总统由选民直接选举产生,享有宪法规定的行政权力,但仍然保有议会内阁制的总理,总理也享有比较广泛的行政权。?典型是法兰西第五共和国?第二节中央政府及其行政机关?一、中央政府的制度类型?1、总统制的中央政府?总统掌握行政权力,是国家行政机关首脑,还是国家元首。立法、行政、司法分权制衡原则。总统是政治中的核心,主要作用有:?⑴最高立法者;?⑵行政首脑;?⑶国防和外交政策首脑。