国有林区精细化管理论文.doc

国有林区精细化管理论文
摘要:管理科学分3个层次，即规范化、精细化、个性化。根据林业的特点阐明了实施精细化管理的必要性，赋予了精细化管理新的概念和内涵。以山西省太行山国有林管理局为例，在规范化管理的基础上对森林资源管护、育苗、造林、流域治理等方面就精细化管理进行了一些探索和实践，以此促进国有林区的改革创新，促进林区各项事业的发展。
关键词:精细化管理;管护;育苗;造林
精细化管理是将企业精细化管理概念引入林业管理中，旨在提高，精准提升森林质量的科学管理举措，也是国有林场适应经济社会新常态、生态建设新要求的重要举措。对国有林场管理方式的转变具有现实的指导意义［1］。
一、开展精细化管理的必要性
一是加快林业治理体系和治理能力现代化的需要。长期以来，林业工作一直处于底数不清、经营管理粗放的情况之下，管护责任不落实、培育目标不明确、效果不明显、投资效率低的问题一直制约着林业的发展。通过精细化管理，可以逐步查清林业资产资源底数，掌握其动态变化，为林业发展提供精准依据。二是促进林业提质增效，加快林业可持续发展的需要。精细化管理把资源的保护、培育、利用目标细化到每一个小班，责任落实到每个基层管护站、管护员，他们常年守着这片林，对其情况十分了解，在搞好管护的同时，可以利用最低的投入、最佳的时间、最简单的办法实现对森林资源的培育。林下经济的发展直接关系到个人的收入，他们会更加严格、科学、合理地开发利用林下资源，促进可持续利用。三是推进国有林场改革和林区扶贫工作的需要。国有林场改革的两大目标是“保生态、促民生”，而精细化管理通过管护责任的细化落实，提升了生态保护和修复的力度，同时可安排一定数量的富余职工和农村贫困人员。整合森林管护、造林、管护设施建设等方面的投资，使得单位面积综合投入增加，可以适当缩小责任区面积，增加个数，增加管护人员数量，合理利用资源，开发林下资源，增加管护员的收入，促进林农致富。
二、精细化管理的概念内涵
开展精细化管理就是要转变森林资源管护体制，推动单一的森林管护责任制向造、管、用结合的森林管护经营责任制转型。精细化管理的概念就是落实管理责任，将管理的责任具体化、明确化。在林业上的内涵是，结合林地变更调查，在查清森林资源底数，明确培育目标的基础上科学划分责任区。以合同形式将每个责任区的森林资源管护、培育和设施建设任务核定落实给管护人员，管护人员在管护森林的同时承担适量的造林、改造以及设施建设维护任务，同时适度开发利用林下资源，发展林下经济。国有林场明确权责清单，对责任区的管护和经营成效进行货币化计价，定期考核兑现奖惩，确保森林资源达到有效保护，森林质量得到精准提升，管护人员收入稳步提高。
三、精细化管理在太行林局的应用实践
当前，随着国有林场改革的推进，又赋予了精细化管理新的内涵，其应用范围不仅局限于森林资源的保护管理，也扩展了林局管理的方方面面。这里笔者以山西省太行山国有林管理局(以下简称林局)为例进行分析研究。山西省太行山国有林管理局地处太行山中段，跨涉晋中市的榆社、和顺、左权、寿阳4县和阳泉市的盂县、平定2县，经营总面积133万亩，，，森林覆盖率达到58%，这里是漳河、