农村居民点用地问题与整理模式探讨.doc

农村居民点用地问题与整理模式探讨



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　　摘要：农村居民点整理是土地综合整治的重要组成部分，也是土地利用规划的重要内容。农村居民点整理的实施，对于实现城乡统筹发展，改善农村居住环境，促进新农村建设，提高土地节约集约利用有重要作用。本文以济宁市农村居民点为例，分析居民点用地利用现状及存在的问题，结合整理潜力，依据区域自然地理状况提出四种整理模式，对于当前的土地综合整治和新农村建设有一定的指导意义。
　　关键词：农村居民点;用地问题;整理模式;济宁市
　　农村居民点整理是土地综合整治的重要组成部分，也是土地利用规划的重要内容。通过对村庄进行整治，提高土地节约集约利用，改善农村生产生活环境，促进城乡统筹发展。本文从土地利用规划和管理的实际角度着手，根据济宁市农村居民点用地现状，对济宁市居民点用地开发利用进行分析研究。
　　1. 研究区概况
　　济宁市位于山东省西南部，地处鲁苏豫皖四省结合部，是连接华东与华北、沿海与中原的重要通道，素以“孔孟之乡，礼仪之邦”而著称，是东方儒家文化和华夏文化的发祥地，山东省重要的对外开放城市、工业中心城市之一。全市总人口830万，总土地面积1119427公顷，，是山东省重要的农业大市和经济大市。
　　2. 济宁市农村居民点用地现状及问题分析
　　
　　济宁市现有农村居民点6385个，2009年第二次土地资源调查数据显示，全市农村居民点用地面积为85676公顷，%，，符合国家《村庄和集镇规划建设管理条例》第四级人均100-120平方米的标准。从各县市区来看(图1)，邹城市、嘉祥县和金乡县居民点总面积较大，分别为10404公顷、10394公顷、9137公顷，最小的是兖州市和微山县。从人均居民点面积看，任城区、微山县最小，、，梁山县、鱼台县、金乡县人均居民点面积较大，均超过130平方米，其中金乡县人均居民点面积高于方米)，这些地区应是农村居民点用地整理的重点对象。此外，从济宁市人均居民点分布情况来看，居民点用地分布不均匀，地形因素在这里起了决定作用，人均居民点用地大的地方主要集中在平原地区，而山区和丘陵地区人均居民点用地较少。西部地区居民点用地大，存在超标现象，东部山地人均居民点用地较少。
　　图1 济宁市各县市区人均居民点面积
　　
　　，居民点用地有一定整理潜力
　　全市人均居民点用地面积虽然低于居全省前列，但从实际调研过程来看，济宁市农村居民点仍有较大的整理潜力空间。全市各县市区中，鱼台县、梁山县、金乡县人均居民点面积较大。如果按照国家《村镇人均建设用地指标》规定的的标准，目前济宁市居民点用地整理的理论最大潜力约为12596公顷。
　　、一户多宅现象明显，土地利用率低
　　闲置用地、一户多宅是目前农村居民点普遍存在的问题。据调查，目前全市闲置用地的数量为 。一户多宅的现象多是由于随着农民经济收入的增加，农户为改善住房条件建新房后，旧宅闲置，再就是部分农民在城镇建新房后，农村旧房仍留用，造成房屋长期闲置，村内土地利用率低。如东田庄村隶属汶上镇，位于汶上县城4公里。全村总人口1334人，共347户，，，宅基地标准为一户3分。 据实地调查，东田庄村村内废弃坑塘和疏林地较多，这也给村庄规划带来了一定难度，宅基地闲置率达到10%左右。村中部宅基地闲置多，周围闲置少，这说明此村正向“空心村”演化。
　　，容积率低，内部布局混乱
　　据调查统计，济宁市农村住房多为一层，且布局混乱，没有进行有效的村庄规划，导致农村居民点内部布局混乱，土地利用结构单一，宅基地与公共设施用地的比例与布局不合理。从比例来看，宅基地占主导地位，闲置用地面积大，达9%，而其他的道路用地、生活附属设施用地、绿地、公益设施用地等面积偏少。从布局来看，农村居民点用地内部布局混乱，村庄内部的宅基地、空闲地、生活用地与农用地为主的其它用地相互混杂，缺乏