邻避困境：“连环套”的广州解法.doc

邻避困境：“连环套”的广州解法.doc邻避困境:“连环套”的广州解法
“金牌电保姆”成了供电企业的新形象。
最近10年来,“邻避”事件在我国各地时有发生。江西彭泽、广西白龙的核电站建设项目,杭州九峰垃圾焚烧项目,以及前不久因群众反对暂停的连云港中法核循环项目,都面临此类压力。根据中国社会科学院社会学所的统计,2016年上半年,我国至少发生类似事件52起,其中12起规模达到千人以上。
南方电网公司广州供电局近些年在化解邻避困境的一些探索,初步积累了一些有益经验,或许能够带来一些启迪。不仅是为“负外部性”埋单
“邻避”,指的是针对立交桥、变电站等一些带有公益色彩的项目,虽然人们觉得生活必需,但基于健康、固定资产价值变化、环保、吉凶方面的考量,却反对将其建在自己居所的现象。
因“邻避”项目多涉及民生,主要集中在公用基础设施建设和公用事业领域,而本届中央领导集体又致力于提升执政党与政府的公共治理水平,如4月18日,在中央全面深化改革领导小组第二十三次会议上明确提出“老百姓关心什么期盼什么,改革就要抓住什么推进什么”。所以,处理好“邻避”事件的意义怎么估计都不过分。“金牌电保姆”成了供电企业的新形象。
具体到广州,“十三五”时期,广州用电量预计仍要以每年5%的速度增长,以此增长速度计算,未来五年里广州需要再建设66座变电站,扩建110千伏及以上变电站16座,才能满足广州日益增长的用电需求。客观而言,在电网建设的过程中,就会碰到
“邻避困境”,即部分居民认为“变电站很重要,但是不要建在我家旁边”。
从全国来看,在某些情况下,“邻避”事件处理的棘手程度可能也超乎想象。
本来,公民普遍的“搭便车”心理以面对可能的消极影响所具备的“敏感”特质已是一对难解矛盾,“邻避”事件中的利益博弈、受影响主体考量问题时侧重点的不同以及具体细节的不可测度,则进一步增加了这对矛盾的复杂性。
拿建立交桥可能产生的噪音来说,每个人对噪音的承耐力,是不同的,对高频噪声污染和低频噪音的危害程度感受差别很大。所以,在反对带来噪声污染时,立场和主张肯定千差万别。这仅仅是个例子,在几乎所有的“邻避”情境中,利益、见识、性格、品质从不同侧面左右着不同涉事主体的判断。
处理“邻避”问题之难,还在于,它不仅是经济学意义的“负外部性”的“埋单”问题,有时甚至是一个不成其为问题却不得不认真面对的问题。220千伏变电站,电磁感应强度不会对人体造成损害,是科学常识。可实际生活中,如果在居民小区附近建一个变电站,不少人仍会“闻之色变”,竭力反对。针对这一纯粹的公众心理范畴问题,不过关肯定不行。
因此,面对“邻避”难题,把不清楚的事情说清楚,把得失相较悬殊的选择做取舍决定,把可以数字化的诉求在综合比较的基础上妥善处理,只是一个难度较小的挑战。怎样为无法数字化的诉求和自以为是的诉求提供心服口服的回应,才是真正的
“难关”。“小挑战”出“大状况”背后
可惜的是,现实中,由于存在着这样那样的偏差甚至是谬误,有些地方对于“邻避”问题认识和处理,总存在不尽如人意的地方。结果导致,不但“难关”难过,而且“小挑战”也会出“大状况”,莫名其妙引致社会批评和声讨的事件绝对不是一起两起。
态度上,最明显的一个表现,认为事后处理比事前科学规划重视。然而,仔细梳理林林总总的“邻避”纠纷,会发现有的固然属于新时