重点国有林区改革思考.pptx

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重点国有林区改革的四种模式
构建森工企业的现代企业制度改革
国有森林资源产权制度改革
森林资源管理体制改革
林区管理体制综合改革
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国有经济的名与实
国有经济在名义上是“全民所有权”,但“全民”是一个抽象的、无直接行为能力的权利主体;
在实际上,国有经济是由政府在政企合一框架里控制、按中央计划命令组织生产与分配的一种经济;
国有经济在运行中离不开利用人力资产(天赋、努力、责任心、创造力、合作意愿与学习能力);
人力资产天然属于私人的产权特性;
国有制并不能完全消灭人力资产的私产特性;
结果:法律产权与事实产权的不相一致
“公共过道”模型
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传统国企:寻找替代
私产在法律上被消灭,在事实上却依然存在
传统国企不断寻求合法私产的替代品
战争动员+革命热情
严密国家计划
干部的“等级特权”
“物质刺激”
不断的政治运动
在计划体制内的管理改革
利别尔曼计划
利润挂帅
行政性放权
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新路径:把国企推入市场
中国的市场是开放的结果
产品市场:允许个体户、私企、外资企业、合资企业、乡镇企业与国企的在一个产品市场上竞争
乡镇企业异军突起:%,1994年占42%
港资台资外资企业进入
民营企业从地下到地上
要素市场:国企与其他企业竞争劳动力、技术、资金、土地和管理人才
“劳动力是不是商品”?
企业控制权的移动
“控制权回报”机制
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国企改革路线图
1977-1978 改革认知
权力过于集中、企业缺乏活力
1978-1992 放权让利与承包制
福建国企厂长们的“松绑”呼声
四川“扩大企业自主权”的试验
首钢承包制
从产量、利润承包到资产经营承包
1992-2002 “三年脱困”、抓大放小
亏损压力加大
“吃了财政、吃银行”,然后就是吃股市、吃土地
诸城模式与放小
靠现代企业制度抓大
2003以来“有进有退”的战略性调整;“国企”变“国资”
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实践中的国企分化
三分天下
政府垄断行业成长出全球巨型企业
基础设施与公益性产业
从政府补贴到市场取费
依然维持行政垄断、市场禁入和限入
“新兴国企”
靠改革开放政策和市场机会发展起来的国企
企业家发挥了重要的作用
多元股份制的框架
老国企:丧失竞争力、资不抵债
历史包袱与现实因素
大规模转制、租赁、承包、破产;工人下岗、再就业
重建社会保障
市场越开放,国企的产权改革就越难回避
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国企的产权改革
国企“产权改革”的含义
“产权明晰、”(14大报告)
困难所在
资产存量与资本结构
对管理层的激励与约束
有市场竞争力的薪水
年薪制
分享利润以及使分享利润成为一种“权利”
资本化的利润分享权
高管持股或借贷收购企业(MBO)
困难在于,没有事先的合约;当资产已经形成,倒转回去决定各方对企业资产形成的贡献,前无古人
实践理性
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国有民营改革的可能
“国有民营”(法律上国有,企业家控制公司投资与经营)
联想改制的案例:从规范利润分配入手
1992:投资基金(70%)分配基金(30%)
——科学院 65%;
——联想 35%
从“分红”到“分红权”,再到股权
中央关于高新技术产业的政策文件:“从近年国有资产帐面净资产的增加额中,拿出一部分作为股权奖励给经营者和技术人员”;
基于控制权和分红权的股权改革(1997-2000)
联想集团 57%; 公众43%
——科学院65%;
——联想员工持股会35%
——35%特殊贡献者(15人)
——20%一般历史贡献(100多人)
——45%后来人

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1979年10月,51岁的褚时健被任玉溪卷烟厂厂长。,固定资产1065万元,工人月均工资30元。
不到10年,玉溪卷烟厂年产218万箱,成为亚洲第一、世界第三的卷烟厂。
1994年玉溪烟厂利税达到157 亿,1997年达到193 亿。累积纳税过800亿。(“中国的印钞厂”)
1995年2 月一封匿名信检举有烟贩向褚时健亲属行贿而取得卷烟指标,得暴利800 万元。
次年12月,褚时健被“双规”;1998年1 月,新华社通电全国:,褚得174 万美元。
当时他坦白,“1995年7 月,新总裁要来接任我,但没有明确谁来。我想,新总裁接任之后,我就得把签字权交出去了“,”我也辛苦了一辈子,不能白苦。所以决定私分300 多万美元,还对身边的人说,够了!这辈子都吃不完了。”
1999年1 月9 日,褚时健被判处无期徒刑;服刑两年后,被减为17年刑期。
目前,褚已经保外就医,在云南山区承包2000亩山林。
对照:“红塔王”储时键
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国有林区改革的关键节点
管辖权的改革
以林业局为