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2011年“国八条”政策解读
一政策事件
交易数据显示,2010年12 月份开始,一线城市的房价又开始重新上涨。为此,国务院总理温家宝26 日主持召开国务院常务会议,研究部署进一步做好房地产市场调控工作。为巩固和扩大调控成果,逐步解决城镇居民住房问题,继续有效遏制投资投机性购房,促进房地产市场平稳健康发展,必须进一步做好房地产市场调控工作,会议确定了八条政策措施。
二内容及评价

(1)政府对楼市调控态度已转向“使房价回到合理水平”
在房价上涨势头已经得到“初步遏制”的背景之下,依然要“巩固和扩大”调控成果,即意味着房价上涨放缓的结果并不足够。本次调控是在今年新房供给增长,楼市需求自然性回落,房产税出台在即,各地限购政策进一步铺开的背景下超预期出台,意味着中央政府对楼市调控的目标已经从“抑制房价过快上涨”转移至“使得房价回到合理水平上”。即必然要让房价在 2011 年出现一定程度的调整,才算真正达到调控目标。
(2)稳健是宏观调控的基调,控需求依然是短期内的调控重点
本届政府的执政理念更加趋向“以人为本,执政为民”,体现在宏观调控基调上便是相对“稳健”和“保守”,不会对整体经济结构作出根本性改变,针对房地产行业的调控重点是“治标”,即抑制过旺需求、控制房价。2010-2011年已有的四次调控思路来看,政策内容未能跳出现有“八条”的范围,只是在具体执行措施方面逐步严格、细化,并依靠“问责制”的深入来保障政策的顺利落实。由此看出,在保障性住房形成有效供应、市场供求得到根本改善前,抑制需求的调控基调难有根本放松。

新增(变化)内容
对房地产市场的影响
影响程度
政策可执行度

增加了政府房价调控目标制定,要求各地方政府制定2011 年房价调控目标并向社会公布,年末未达标将被问责。
城市房价调控目标能够明显引导购房者的预期;
增强地方政府问责有助于强化地方政府的执行效果。
★★
★

扩大住房保障制度覆盖面,健全准入退出机制,可以把建制镇纳入住房保障工作范围。
加大保障房,尤其是公租房住房供应,加快构建“保障房+商品房”双轨制。
★★
★
,加强税收征管
个人购房不足五年转让按销售收入征收营业税。
结合住建部近期出台的对中介市场的管理措施,政策增加了二手交易成本,抑制二手需求释放。
★★★
★★★

二套房首付提高至不低于60%,。
强烈抑制依赖贷款购房的改善类需求,进一步压缩投资投机性需求的购房空间。
★★★
★★★

今年的商品住房用地供应计划总量不低于前2年年均实际供应量。
供地数量能够被中央政府统一监督,有利于促进供应缓解供需矛盾。
★★
★

对已拥有2套及以上住房的当地户籍居民家庭、拥有1套及以上住房的非当地户籍居民家庭、无法提供一定年限当地纳税证明或社会保险缴纳证明的非当地户籍居民家庭,暂停在本行政区域内向其售房。
限购力度加强,全面抑制购房需求。从之前各地“自行决定”到现在的“各直辖市、计划单列市、省会城市”均必须出台限购政策,除了限制购买套数之外,还禁止二套以上住房购买