公共政策概论2005.ppt

公共政策概论
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主要内容:
第一章绪论
第一节公共政策的含义和功能
第二节公共政策的产生和发展
第三节公共政策研究
第二章公共政策系统
第一节政策系统的构成要素
第二节公共决策体制
第三节公共政策工具
第三章公共政策的制定
第一节公共政策议程
第二节政策规划
第三节政策制定原则、程序和方法
第四节中国政策制定过程的特点与经验
第四章政策执行
第一节政策执行特点、原则
第二节政策执行的过程与手段
第三节影响政策政策执行的因素
第四节政策执行的原则性和灵活性
第五章公共政策监控、评价与终结
第一节政策监控的特点与意义
第二节监控类型与程序
第三节政策监控机制
第四节中国政策评估
第五节公共政策终结
第八章公共政策分析的基础
第一节政策分析的过程框架及其步骤
第二节政策分析模型
第三节政策分析的定性方法
第四节政策分析的定量方法
第一章绪论
本章重点:
1、公共政策的内涵和本质
2、公共政策的功能
本章难点:
1、公共政策内涵与本质
2、政府、市场与公共政策的关系
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第一节公共政策的概念
一、国外学者的定义
1、威尔逊的观点:具有立法权的政治家制定出来,由公共行政人员所执行的法律和法规。
2、伊斯顿的观点:公共政策是对全社会的价值做有权威的分配。
3、拉斯维尔的观点:一种含有目标、价值的大型策划。
4、安德森:政策是有目的的活动过程,公共政策是政府机关或政府官员制定的政策。
5、弗里德里奇:公共政策是在某一特定的环境下,个人、团体或政府有计划的活动过程,其目的在于利用时机,克服障碍,实现既定目标。
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6、沙波斯基:公共政策是涉及到大量的人力和资源,或关系到很多人的政府决定;
7、艾斯顿认为:公共政策是政府机构用于调整它与周围环境关系的各种手段。
8、戴伊;凡是政府决定做或不做的事情就是公共政策。
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小结:
西方著名学者的“政策”定义,由于研究内容侧重点不同,分别是从某一方面来论述的,因而,不可避免带有片面性的倾向。
威尔逊将政策界定为“法律和法规”,排除了政府的大型计划、政府首脑的指示报告、会议决议文件和政府某种特定意图等政策范围;此外,他将政策制定、执行者限定为政治家和行政人员,缩小了政策制定与执行者的主体范围。伊斯顿强调政策的“价值分配”功能,把指导行动的准则等同于行动本身。
拉斯维尔认为政策是一种“大型计划”,犯了同威尔逊一样的错误,“计划”可以是政策,但政策并不仅局限于计划或方案,计划只是政策的一个子类;
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艾斯顿和戴伊或者从生态学的角度论述政策,或者是仅强调政府的主导地位。
安德森和弗里德里奇都强调政策是一个"活动过程"。
但是国外学者的公共政策内涵表述,基本上概括了它的主要含义:
(1)政策是由政府或其他权威人士所制定的计划和规划;
(2)政策是一系列活动组成的过程;
(3)政策具有明确的目的、目标或方向,不是自发或盲目的行为;
(4)政策是对社会资源所做的权威性价值分配。