村民委员会组织法讲义.docx

《村民委员会组织法》讲义
目 录
一、立法背景
二、村民委员会的概念
三、村民委员会成员的选举、罢免、补选
四、村民会议
五、村民代表会议
六、村民小组会议
七、监督与管理
一、立法背景
《村民委员会组织法》于 1987 年制定, 1988 年 6 月试行, 1998
年 11 月第一次修订, 2010 年 10 月 28 日第 11 届全国人大第 17 次会
议进行了第二次修订。
二、村民委员会的概念
1、设立: 乡级政府提出建议 +村民会议同意 +县级政府批准。
《村民委员会组织法》第三条:村民委员会的设立、撤销、范围
调整,由乡、民族乡、镇的人民政府提出,经村民会议讨论同意,报
县级人民政府批准。
2、性质: 村民委员会是建立在农村的基层群众性自治组织,不
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是国家基层政权组织,不是一级政府,也不是乡镇政府的派出机构。
乡、镇的人民政府对村民委员会的工作给予指导、 支持和帮助(此
处没有领导,因为村委会是自治组织) ,但是不得干预依法属于村民
自治范围内的事项。
3、接受村党组的领导: 中国共产党在农村的基层组织,按照中
国共产党章程进行工作, 发挥领导核心作用, 领导和支持村民委员会
行使职权;依照宪法和法律,支持和保障村民开展自治活动、直接行
使民主权利。
4、组成:
村民委员会由主任、副主任和委员共三至七人组成。
村民委员会成员中, 应当有妇女成员, 有少数民族村民居住的村
应当有少数民族的成员。
对村民委员会成员,根据工作情况,给予适当补贴。
村民委员会根据需要设人民调解、 治安保卫、 公共卫生与计划生
育等委员会。 村民委员会成员可以兼任下属委员会的成员。 人口少的
村的村民委员会可以不设下属委员会, 由村民委员会成员分工负责人
民调解、治安保卫、公共卫生与计划生育等工作。
5、职责: 办理本村的公共事务和公益事业,调解民间纠纷,协
助维护社会治安,向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议。宣
传宪法、法律、法规和国家的政策,维护村民的合法权益,发展文化
教育,普及科技知识,促进男女平等,做好计划生育工作,促进村与
村之间的团结、 互助,开展多种形式的社会主义精神文明建设活动等
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等。
注:村民委员会向村民会议、 村民代表会议负责并报告工作。 接
受村民监督。
三、村民委员会成员的选举、罢免、补选
村民委员会每届任期三年, 届满应当及时举行换届选举。 村民委
员会成员可以连选连任(即村委会成员任期三年,可以连选连任,区
别于乡、县、市等的任期五年) 。
(一)、村民选举委员会
村民委员会的选举,由村民选举委员会主持。
下面我先介绍一下村民选举委员会。
1、村民选举委员会是主持村民委员会选举的唯一机构,其他任
何机构和组织都无权组织村民委员会的选举。
2、村民选举委员会是一个临时机构,换届选举结束,新旧村民
委员会的交接工作完成后,村民选举委员会就应当解散。
3、村民选举委员由主任和委员组成,其组成人员的数量一般根
据村的大小和选民多少来决定,一般是三至七个人。
4、村民选举委员会成员由推选产生。具体产生方式有三种:村
民会议、村民代表会议或者各村民小组会议推选产生。
5、推选村民选举委员会的工作由谁主持呢?法律没有规定,一
般是由村党组织或原村民委员会主持。
(二)、选举程序
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1、 选民登记
选民资格问题是近年来村民委员会选举实践中争议比较多的一
个问题, 特别是随着国家户籍制度的改革和人口流动的日益增多, 选
民资格问题更加复杂。针对这些问题, 《村民委员会组织法》作出了
明确规定:村民委员会选举前, 应当对下列参加选举的村民进行登记:
( 一 ) 户籍在本村并且在本村居住的村民;
( 二 ) 户籍在本村,不在本村居住,本人表示参加选举的村民;
( 三 ) 户籍不在本村。在本村居住一年以上,本人申请参加选举,
并且经村民会议或者村民代表会议同意参加选举的公民。 已在户籍所
在村或者居住村登记参加选举的村民, 不得再参加其他地方村民委员
会的选举。 这样规定适应了当前中国的新形势, 照顾了流动人口的选
举权。
2、提名候选人。选举村民委员会,由登记参加选举的村民直接
提名候选人。 也就是说, 只有登记参加选举的本村有选举权的村民才
能提名侯选人(有选举权的村民是指:本村年满十八周岁,未剥夺政
治权利的村民),其他任何机关、团体和个人都无权提名村民委员会
成员候选人。有两种方式提名候选人,一是确定候选人方式,由本村
选民“海选”提名确定正式候选人,再召开正式选举大会。另外一种
是不确定候选人方式,采取选民自报竞选职位,通过资格审查,由选
民