对进一步深化部门预算管理改革的思考.doc

对进一步深化部门预算管理改革的思考.doc对进一步深化部门预算管理改革的思考对进一步深化部门预算管理改苹的思考我市部门预算管理改革实施以来,进展较为顺利,取得了明显成效,突出了部门在预算管理屮基础作用,强化了部门对预算管理的职责,提高了公共资源配置效率和财政资金使用效益。但是,计划经济条件下长期形成的预算管理模式和运行机制存在的问题,不可能毕其工于一役一次全部解决。结合市直部门预算的运行情况,笔者认为,部门预算还需要从以下几方面着手,在实践中不断的探索,逐步规范。一、 进一步提高认识,充分把握部门预算管理改革的重要意义一是进一步深化部门预算管理改革是贯彻落实党的I•六大精神的重要举措0党的-|•六大报告屮明确提出“深化财政、税收、金融和投融资体制改革。完善预算决策和管理制度,加强对财政收支的监督,强化税收征管二因此,继续深化我市预算管理改革,是贯彻落实党的十六大精神的具体体现,也是适应我国加入Wto,规范财经秩序,推进政府备部门依法行政、依法理财的必然要求。二是进一步深化部门预算管理改革是建立与社会主义市场经济相适应的公共财政的必然要求。党的十六届三屮全会通过的《屮共屮央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决议》明确提岀,要健全公共财政体制,明确各级政府的财政支出责任,深化部门预算、国库集屮收付、政府采购和收支两条线管理改革。清理和规范行政事业性收费,凡能纳入预算的都要纳入预算管理。改革预算编制制度,完善预算编制、执行的制衡机制,加强审计监督,要逐步建立适应社会主义市场经济要求的公共财政框架。预算细化、公开、透明,其意义不单单是节约资金,更重要的是发挥人大的监督作用,提高政府对经济工作的指导性,维护人民的最根木利益。三是推进部门预算改革是增强政府调控能力和加强廉政建设的需要。执行部门预算示,部门的支出得到了规范,支出透明度提高,依法理财、民主理财逐步取代了长官意志理财,一方面增强了政府的宏观调控能力,同时也对我市的廉政建设起到了很好的推动作用。二、 明确重点,按照公共财政的支出方向和范I韦1,结合市委市政府工作屮心,确立财政支出范围和顺序按照公共财政原则,财政支出是用来满足社会公共需要的,应逐步退出竞争性和经营性领域。具体来讲,财政支出应按照市委市政府确立的工作重点来安排,支出保证顺序是:一是保障党政机关等权力机关的正常运转经费需要;二是社会保障的各项支出;三是教育、科学、文化、卫生等社会性服务的需要;四是城市基础设施、环境保护等支出;五是支持农业、新兴产业发展,调整经济结构等支出;最后是其他必须保证的满足社会需要的支出。我们在改革屮,应逐步向公共财政支出方向靠拢,在预算编制屮,逐步减少不符合公共财政支出范用的资金支持。三、严格编审、认真编制专项预算,保证市政府的重点T作的资金到位专项预算要体现公共财政原则和市委、市政府的屮心工作,应和经营绿色,促进绿色经济发展、壮大结合起来。一是要以政府采购为导向,购买代表先进生产力水平的产品,支持我市经济发展;二是对困难群体照顾适当,加大对社会保障投入,不断完善社会保障体系建设,确保离休人员、下岗职工基木生活费、城市低保金、失业救济金、养老保险基金及时足额发放,支持残疾人事业的发展;三是依法保证教育、科技、农业、文化、T生的投入;四是集屮财力办大事,把工业结构调軟资金、农业结构调整资金和商业结构调整资金“打捆”使用,不能“撒芝麻盐”,要建立和完善项目库