公共政策课件第一章公共政策分析绪论.ppt

授课方式：
讲授+案例分析
授课内容：
政策系统
政策过程
政策分析方法
第一页，共18页。
参考书：
林水波，张世闲：《公共政策》，台湾五南图书出版公司，1980年版。
伍启元：《公共政策》，商务印书馆（香港），1989年版。
张金马：《政策科学导论》，中国人民大学出版社，1992年版。
张国庆：《现代公共政策导论》，北京大学出版社，1997年版。
塞缪尔•P•亨廷顿：《变化社会中的政治秩序》，三联书店，1989年版。
戴维•伊斯顿：《政治生活的系统分析》，华夏出版社，1989年版。
卡尔•帕顿：《政策分析和规划的初步方法》，华夏出版社，2001年版。
威廉•N•邓恩：《公共政策分析导论》，中国人民大学出版社， 2002年版。
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第一章 绪论
学习难点：公共政策的分类
重点掌握：公共政策的含义与特征
掌 握：现代公共政策产生的理论背景和实践依据
一般了解：学习公共政策学的意义。
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第一节公共政策学的兴起
一、政策研究溯源
产生于公元前21世纪的汉谟拉比法典(Hommurabian Code)可能是已知的最早与公共政策有关的文献。
公元前4世纪时，有许多曾受教育而被称为符号专家（Symbol Specialists）的人，包括巫师及哲学家之类者，被决策者网罗负责预测政策执行的效果。
中世纪专业知识的影响。
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第一节公共政策学的兴起
二、公共政策学的产生和发展
（一）19世纪的演进背景
1、西方现代社会的发展
2、美国社会的公共问题
3、思想库的价值
4、相关基础学科的发展
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第一节公共政策学的兴起
(二)产生
1、标志
2、公共政策学的含义
3、公共政策学的学科性质
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第一节公共政策学的兴起
(三)发展
1、50年代到60年代末，重视政策制定过程进行分析和研究。
2、60年代末到70年代末，致力于政策咨询。
3、70年代末到80年代中，重点转移到政策效率上。
4、80年代中以后，致力于政策制定系统改进的研究
（四）中国公共政策学的发展现状
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第二节公共政策的内容与实质
一、公共政策的概念
公共政策是国家机关、政党及其他政治团体在特定时期为实现或服务于一定社会政治、经济、文化目标所采取的政治行为或规定的行为准则，它是一系列谋略、法令、措施、办法、方法、条例等的总称。
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第二节公共政策的内容与实质
二、公共政策的特征
1、权威性
指公共政策已经制定和执行，对全社会来说，便成为一种有约束力的行动者和行为规范。违反政策规定，必然要受到相应的处罚。
2、目标性
指每一项政策都有自己的方向和目标，也就是说没有无目标的政策。
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第二节公共政策的内容与实质
3、实效性
指公共政策的过程都包含着成本费用和效益的关系。都要投入成本，也同时要求产生一定的效益。
4、原则性和灵活性
原则性指公共政策一旦形成便规定出了行为的原则不可违背，否则将受到相应的制裁。
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