浅议地方党政领导干部经济责任同步审计.doc

浅议地方党政领导干部经济责任同步审计.doc浅议地方党政领导干部经济责任同步审计摘要:自地方党政领导干部经济责任审计工作从探索试行到目前,发展越来越规范,范围越来越扩大,内容也逐步深化。地方党政领导干部经济责任审计摆在越来越重要的位置。本文试图从地方党政主要领导干部同步经济责任审计的必要性、审计的重点和内容、审计存在的困难以及开展同步经济责任审计的建议等方面提出一点粗浅看法,:地方党政;经济;审计一、开展党政主要领导干部同步经济责任审计的必要性(一)开展同步审计是加强权力运行制约和监督,正确评价领导干部,加强干部管理的重要抓手。在审计过程中,既要关注党委、政府职能的交叉和工作的重叠,更要关注两者履行经济责任的差异性,地方党委是领导核心,对本地区的政治、经济、文化、社会等各项事业实行全面领导的责任,决定重大事项、安排重要人事,对地方经济建设、社会发展等重大问题负有全面责任。地方政府重点在于执政,必须服从同级党委的领导,重大问题向党委请示报告,在具体工作中,政府主要履行经济决策执行、监督管理、社会管理和公共服务等职能。只有同时对党政领导干部经济责任履行情况做出评价,才能更显全面、客观和公允。(二)开展同步经济责任审计有利于降低审计成本,提高审计效率。党政主要领导干部对于区域经济社会发展的主要目标是相同的,其经济责任密切相关。虽然由于两者在工作程序、分工方面的区别决定了审计的重点各有侧重,但审计范围和内容大体一致,对两者的审计均应关注区域经济发展思路及政策、政府性资金、政府投资重点建设项目、土地环境、民生、招商引资情况等方面。因此,从降低审计成本的角度考虑,对两者的审计可以并且应当同步进行。二、党政主要领导干部同步经济责任审计的总体目标、审计重点和主要内容(一)党政主要领导干部任期经济责任同步审计的总体目标,以审计党其任职期间贯彻落实党和国家关于经济工作的重大方针政策为主线,以财政收支的真实、合法、效益情况为基础,以事关经济社会发展全局的重大事项为重点,审计调查领导干部任职期间履行经济责任的情况,达到促进领导干部树立科学的发展观和正确的政绩观,严格依法行政、廉洁从政,全面履行经济职责的目标。(二)党政领导干部任期经济责任同步审计的重点,党政领导干部在工作主要内容和总目标上是一致的,但在工作的程序、分工方面,一个侧重于决策,一个侧重于执行,所以对两者审计的内容和重点各有侧重。对党委书记的审计,一般侧重于对其任期内重大经济决策和经济发展总体状况的审计,主要看发展思路、看工作措施、看实施效果;对政府行政首长的审计,更侧重于其重大经济决策事项的落实和执行情况审计,看执行的规范性、有效性和建设性,重点关注政府预算管理、土地管理、政府投资、民生建设、招商引资、环境管理等方面存在的问题。三、开展同步审计面临的问题和对策建议责任界定难度较大。(一)各地在审计实践中都十分重视区分与界定党政领导干部的责任,目前主要采取“谁决策谁负责”、“谁分管谁负责”等原则进行。但是,现有的法律法规没有对地方党政领导的经济责任进行区分与界定;不同地方党政主要领导干部对经济社会事务的管理深度和广度各不相同;对审计发现的有些问题,应当属于党政领导干部的责任,还是有关部门的责任,还有待探讨,这些都增加了责任区分与界定的难度。笔者认为,责任界定是同步审计的重中之重,直接影响到审计质量和审计结果的运用效果,审计机关应根据党政