农村集体经济组织产权.pptx

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农业部经管司孙邦群
2008年6月6日
农村集体经济组织产权共51页,您现在浏览的是第1页!
改革主要阶段
党的十六届三中全会明确指出“农村集体经济组织要推进制度创新,增强服务功能”。这为新时期深化农村改革指明了前进方向。
改革开放以来我国农村集体经济制度创新大体经历了三个阶段。阶段以实行家庭承包经营,建立统分结合的双层经营体制为标志,实现了农村基本经营制度的转变;第二个阶段以乡镇企业产权制度改革为主要内容,促进了乡镇企业经营机制的转换;第三个阶段是目前农村集体经济组织自身的产权制度改革。
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农村集体经济产权制度改革经历了一个渐进的发展过程,早在八十年代后期一些地方就开始了探索,一直未间断。近年来随着农村改革的深入和农村城镇化进程的加快,无论从改革的深度还是发展的范围,都呈现出加快发展的势头。
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一、农村集体经济组织产权制度改革的必然性
目前主要集中在沿海及经济发达地区、城镇郊区的农村集体经济组织产权制度改革,实质上是我国农村城镇化和工业化发展新形势下,农村生产关系和上层建筑积极适应农业生产力发展的客观反映,是深化农村经营体制改革和建立社会主义市场经济体制的必然性要求。
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1、农民的土地权益受到严重侵害
对农村土地的征占不断增加,致使一些农民轮为失地失业又无社会保障的“三无”农民,严重侵害了农民利益。据专家测算,改革开放以来通过低价征用农民的土地,最少使农民蒙受了2万亿元的损失。如何有效保护农民合法权益,成为现阶段集体经济发展面临的突出问题。
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3、社区成员分化后的利益冲突引发社会矛盾
因城市化、工业化的拉动,许多原社区成员流出,也有新的移民进入社区,农村社区成员构成日趋复杂。在土地补偿费、集体不动产收益的分配问题上出现的冲突屡见不鲜,成为影响农村社会稳定的一大隐患。
农村集体经济组织产权制度变革,因此成为解决此类问题的直接动因和农民群众的自主选择。
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(三)完善家庭承包经营体制需要创新集体资产产权制度
在家庭承包经营基础上进一步明确农民的财产主体地位、收益主体地位,是新阶段调动好、发展好、保护好农民的积极性,进一步解放和发展农村生产力的关键。推进以产权改革为核心的农村集体经济组织制度创新,可以从根本上解决土地承包经营权的实现问题,集体经营性资产产权配置及其实现问题。
使农民真正成为集体经济的主人,真正明了自己在集体经济中拥有的财产份额,实现稳定和完善家庭承包经营体制与增强集体经济服务功能有机结合,实现农村经济的二次飞跃。
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三、农村集体资产产权制度改革政策依据
农村集体资产产权制度改革是发展农业生产力和完善农村市场经济体制的需要,对解决城镇化、工业化过程中面临的新问题、新挑战,切实维护农民和集体合法权益,推进社会主义新农村建设具有重要意义。
十七大对农村集体资产产权制度改革高度重视,提出了推进集体企业改革,发展多种形式的集体经济、合作经济的制度创新要求。
2007年农业部出台了《关于稳步推进农村集体经济组织产权制度改革试点的指导意见》,对农村集体经济组织者改革的原则、步骤做出了明确的规定,有效地促进了农村集体资产产权制度改革的进程。
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(二)农村集体资产产权制度改革的目标
农村集体资产产权制度改革的目标要求是要推进以股份合作为主要形式,以清产核资、资产量化、股权设置、股权界定、股权管理为主要内容的农村集体经济组织产权制度改革,建立“归属清晰、权责明确、利益共享、保护严格、流转规范、监管有力”的农村集体经济组织产权制度,明确农村集体经济组织的管理决策机制、收益分配机制,健全保护农村集体经济组织和成员利益的长效机制,构建完善的农村集体经济组织现代产权运行体制。
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农村集体经济组织产权制度改革原则
四是坚持因地制宜,分类指导。要根据各地经济发展水平和实际情况,选择广大农民群众普遍接受的改革方式,正确处理好国家、集体、农民的利益关系。
五是坚持广泛协商,稳步推进。推动农村集体经济组织进行产权制度改革,必须获得广大农民群众的支持;必须调动基层干部的主动性和积极性;必须依靠党委政府的有力领导和主管部门的业务指导,成熟一个,进行一个,不得强迫命令。
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