深圳市“十二五”规划纲要实施方案.doc

深圳市人民政府办公厅关于印发深圳市“十二五”规划纲要实施方案的通知文号:深府办〔 2011 〕 86 号各区人民政府,市政府直属各单位: 《深圳市“十二五”规划纲要实施方案》已经市政府同意,现予印发,请认真组织实施。深圳市人民政府办公厅二○一一年九月二十九日深圳市“十二五”规划纲要实施方案《深圳市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》( 以下简称《规划纲要》) 是全市国民经济和社会发展的战略性、纲领性、综合性规划, 是未来五年的发展蓝图, 是编制和实施各区规划、专项规划和年度计划的基本依据, 对于建设中国特色社会主义示范市和现代化国际化先进城市, 具有重要意义。为全面贯彻落实《规划纲要》, 充分发挥规划的统筹和导向作用, 确保规划确定的目标任务的顺利完成, 制定本实施方案。一、工作目标《规划纲要》经过市五届人大二次会议审议批准, 是具有法律效力的综合性规划。全面贯彻落实《规划纲要》,是未来五年政府的一项重要工作,要按照“一年起步、中期见效、五年完成”的目标认真组织实施。一年起步: 2011 年,《规划纲要》确定的主要目标任务、规划指标体系和重点工程项目全面启动实施,列入《规划纲要》的重点工程和项目视为已经立项,全面进入建设阶段。中期见效:到 2013 年,《规划纲要》确定的主要目标任务取得实质性进展, 主要指标实现“时间过半、任务过半”, 重点工程项目按计划推进, 战略性新兴产业集聚基地和集聚区初具规模, 前海深港现代服务业合作区、光明新区、坪山新区、龙华新城、大运新城、大鹏半岛滨海旅游度假区六大新型功能区进入全面开发建设阶段。五年完成:到 2015 年,《规划纲要》确定的主要目标任务顺利完成,转变经济发展方式取得明显成效, 经济发展质量、社会发展质量、生态发展质量和城市发展质量明显提升, 改革创新和区域合作取得突破性进展,实现由“深圳速度”到“深圳质量”的跨越,率先走出一条科学发展的新路子。二、实施原则按照《关于印发深圳市国民经济和社会发展规划编制与实施办法的通知》(深府〔 2006 〕 20 号), 《规划纲要》的实施工作遵循以下原则: (一)细化任务,明确责任。建立《规划纲要》实施的长效机制, 明确《规划纲要》实施的目标责任和任务分工, 将规划指标体系、重点工程项目分解到各区( 新区)、各部门, 提出细化的工作任务和时序进度, 推动各项工作全面开展和落实。(二)统筹推进,重点突破。全面评估考核各区( 新区)、各有关部门贯彻落实《规划纲要》的推进情况, 在国家创新型城市建设、战略性新兴产业基地和集聚区建设、新型功能区规划建设等方面的目标任务取得明显成效。(三)系统监测,科学评估。坚持单位自评和统计部门监测相结合, 运用定量考核与定性评估的方法, 采取单位自评、公众评价和综合评价等多种方式,提高规划评估考核的科学性和透明度。(四)分步实施,定期考核。建立《规划纲要》定期考核机制, 各区( 新区)、各有关部门每年向市规划纲要办报送年度自评报告, 市规划纲要办向市政府报送年度评估报告、中期评估报告和五年总结报告, 提出各区( 新区)、各有关单位贯彻“十二五”规划纲要工作的综合排名,作为单位负责人行政问责和政绩考核的重要依据。三、实施内容按照经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的政府职能, 明确《规划纲要》实施和考核的主要内容,具体包括三个方面。(一) 主要目标任务。《规划纲要》确定了“经济保持平稳较快发展”、“经济结构更趋优化”、“自主创新优势更加突出”、“社会建设全面加快”和“资源节约环境保护成效显著”五个方面的具体目标, 提出了“自主创新、结构调整、信息化建设、改善民生、社会建设、特区一体化发展、开放合作、低碳绿色发展、体制机制改革”等九大领域的重大任务。这些目标和任务是“十二五”期间政府的具体工作和抓手,要明确其责任单位,并认真组织落实。(二)规划指标体系。《规划纲要》指标体系包括调控指标和专项指标。调控指标共 32 项, 其中预期性指标 16 项, 约束性指标 16 项。约束性指标是政府对全体市民的承诺,要明确实施进度和考核责任,并逐项落实到各区(新区) 和各责任部门, 全力保证指标完成。预期性指标主要依靠市场的基础性作用来实现, 政府部门进行监测和分析。专项指标共 53 项,是《规划纲要》各重点行业领域的工作目标,由相关部门牵头负责落实, 确保完成。(三)重点工程项目。《规划纲要》在战略性新兴产业基地与集聚区、制造业转型升级、自主创新、信息化建设、新型功能区建设、外溢型经济发展、现代服务业、社会民生、城市基础设施提升和环保生态等领域提出了重点工程项目,包括 2011 年加快推进的 109 项重点工程项目,是《规划纲要》的重要载体和发展支撑。各责任单位要提出推进工作方案,并分解落实到年度工作计划,确保按时全面完成。四